海关总署人士解读海关办理行政处罚案件程序规定

海关总署人士解读海关办理行政处罚案件程序规定

海关总署人士解读海关办理行政处罚案件程序规定 2011： 今年7月1日实施的《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》(以下简称《程序规定》)是海关规范办案程序的一项重要举错。海关总署政法司马军对《程序规定》在第一时间进行了全面解读。　　　　一、《程序规定》的意义主要体现在以下几个方面：　　(一)《程序规定》是海关行政法制建设中一部重要规章。　　行政管理制度逐步实现法制化是社会主义和谐社会发展的必然趋势。近年来，我国行政法制建设有了长足发展，行政实体法立法方面日益完善，行政程序法的立法进程也明显加快，行政程序法、行政强制法已进入立法阶段。因此，尽快适应国家行政法制建设需要，加强海关行政程序立法，保障行政权的正确行使，规范行政执法和行政处罚活动，已成为海关行政法制建设的迫切需要。《程序规定》正是适应这种形势，在规范海关办案程序、行政强制程序等方面作出了详尽的规定。它对海关办案人员、特别是基层的执法人员提出了更高的要求，使海关在这个领域的执法手段更加透明和公开。　　(二)《程序规定》的实施能够保障海关正确行使行政处罚权。　　随着国家经济的繁荣和对外贸易发展，参与国际贸易经营主体的范围和数量不断扩大，海关作为国家进出关境的行政管理机关，其行政处罚权行使所涉及的社会层面也必然不断增多，影响不断扩大。制定《程序规定》，保障海关正确行使行政处罚权，不仅是贯彻海关“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”工作方针的重要举措，也是海关向社会彰示执法为民，切实保障行政相对人合法权益的重要方式。　　(三)《程序规定》的实施能够使海关管理相对人依法监督海关办案。　　《程序规定》对海关办案程序的每一个环节都作出了明确细致的规定，海关执法关员不仅要严格依法办事，还要自觉接受管理相对人监督。《程序规定》实际上起到了“透明窗”的作用，它将海关办案的一整套程序展现在管理相对人面前，这种做法是关务公开的一项重要举错。　　　　二、《程序规定》的内容主要体现在以下几个方面：　　(一)关于《程序规定》内容结构的特点。　　《程序规定》共7章97条，主要内容涵盖了海关办理行政处罚案件的基本程序制度，包括案件调查、审理和执行环节的一般程序，以及海关简单案件处理程序等内容，完整地涵盖了海关办理行政处罚案件的整个流程。在“总则”一章中提出了“公正效率原则”，明确：海关办理行政处罚案件应当公正、公开、及时和便民；同时提出了“尊重少数民族语言的原则”，即海关办理行政处罚案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行查问和询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为其提供翻译人员；同时还提出了对案件涉及的“商业秘密、或者个人隐私，应当保守秘密”，充分保护相对人合法权益。　　(二)关于《程序规定》的时效制度。　　《程序规定》将时效制度全面引入，贯穿于行政处罚程序的始终，在回避的申请、决定、扣留的实施、延长期限，处罚时效，法律文书的送达，强制执行，执行终结等各个环节均进行时效限定，使时效制度成为本规定中的一项基本制度。如《程序规定》对当事人及其代理人提出回避申请的，海关“应当在3个工作日内作出决定并且书面通知申请人”；对海关驳回回避申请有异议的，当事人及其代理人“可以在收到书面通知后的3个工作日内向作出决定的海关申请复核1次，作出决定的海关应当在3个工作日内作出复核决定并且书面通知申请人”。《程序规定》对海关法律文书公告送达规定了“自发出公告之日起满60日，视为送达；对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人进行公告送达，自发出公告之日起满6个月，视为送达”。海关在查处案件过程中，如果需要扣留当事人的货物、物品、运输工具或者其他财产以及帐册、单据等资料，扣留的期限“不得超过1年，因案件调查需要，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以延长，延长期限不得超过1年”。《程序规定》规定，当事人缴纳罚款如果有困难，可以申请延期缴纳。海关在收到当事人的延期申请以后，“应当在10个工作日内作出是否准予延期、分期缴纳罚款的决定”。总之，时效制度的设立，将保障海关行政处罚程序的合理运作，有利于海关及时地履行法定职责，排除各种行政处罚障碍，提高行政处罚效率，同时最大限度地保护当事人的合法权益。　　(三)关于《程序规定》的回避、双人办案与表明身份制度。　　回避制度是体现公正执法的重要手段，与案件有关的人不能参与办理案件，也不能变相干扰办案。因此，《程序规定》从第8条——第13条详细规定了办案人员应当回避的情形、回避决定作出的程序、回避的复核、其他非办案人员适用回避的情形等。这里特别规定了当事人对驳回回避申请有异议的，可以申请复核1次，以充分保护当事人合法权益。

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